Preskočiť na obsah

Celočínske zhromaždenie ľudových zástupcov

z Wikipédie, slobodnej encyklopédie
Celočínske zhromaždenie ľudových zástupcov
中华人民共和国全国人民代表大会
14. obdobie
ŠtátČína Čína
Moczákonodarná (legislatíva), ústavodarná
Typjednokomorový parlament
Vedenie
PredsedaČao Le-ťi
PodpredsedoviaLi Chung-čung, KSČ
Wang Tung-ming, KSČ
Siao Ťie, KSČ
Čeng Ťien-pang, Čínsky Kuomintang
Ting Čung-li, Čínska demokratická liga
Chao Ming-ťin, CNDCA
Cchaj Ta-feng, CAPD
Che Wej, CPWDP
Wu Wej-chua, Spoločnosť Ťiou-san
Tchie Ning, KSČ
Pcheng Čching-chua, KSČ
Čang Čching-wej, KSČ
Losang Jamcan, KSČ
Shohrat Zakir, KSČ
Zloženie
Počet poslancov2 977 (CZĽZ)
175 (Stály výbor)
Politické subjekty
     KSČ a nestraníci (2537)
     Spoločnosť Ťiou-san (61)
     CPWDP (60)
     Čínska demokratická liga (55)
     CAPD (54)
     CNDCA (44)
     Čínsky Kuomintang (41)
     CZGP (39)
     TDSL (13)
     Neobsadené (73)
Voľby
Volebný systém
Nepriame modifikované blokové kombinované schvaľovacie hlasovanie
Posledné voľby
December 2022 – Január 2023
Nasledujúce voľby
koniec 2027 - začiatok 2028
História
Založenie15 September 1954
Predchádzajúci orgánČínska ľudová politická poradná konferencia
Miesto zasadania
Veľká sieň ľudu, Námestia nebeského pokoja, Peking
Externé odkazy
Web stránkyen.npc.gov.cn.cdurl.cn
Wikimedia CommonsCeločínske zhromaždenie ľudových zástupcov
(multimediálne súbory)

Celočínske zhromaždenie ľudových zástupcov (CZĽZ) (čín. 全国人民代表大会 – Čchüan-kuo Žen-min Taj-piao Ta-chuej, pchin-jin: Quánguó Rénmín Dàibiǎo Dàhuì) je najvyšším orgánom štátnej moci Čínskej ľudovej republiky (ČĽR). Podľa princípu jednotnej moci stojí CZĽZ na čele jednotného štátneho aparátu Číny, čo znamená, že mu podliehajú všetky štátne orgány od Štátnej rady až po Najvyšší ľudový súd (NĽS). S 2 977 členmi v roku 2023 je najväčším zákonodarným orgánom na svete. CZĽZ sa volí na päťročné obdobie. Jeho výročné zasadnutia sa konajú každú jar a zvyčajne trvajú 10 až 14 dní vo Veľkej sieni ľudu na západnej strane Námestia nebeského pokoja v Pekingu.

Podľa čínskej ústavy je CZĽZ štruktúrované ako jednokomorový zákonodarný zbor s právomocou meniť ústavu, vydávať zákony a dohliadať na fungovanie vlády, a voliť hlavných predstaviteľov Národnej dozornej komisie, Najvyššieho ľudového súdu, Najvyššej ľudovej prokuratúry, Ústrednej vojenskej komisie a štátu. Keďže čínska politika funguje v rámci komunistického štátneho zriadenia založeného na systéme ľudových zhromaždení, CZĽZ funguje pod vedením Komunistickej strany Číny (KSČ). Niektorí pozorovatelia charakterizujú túto vetvu ako orgán, ktorý len formálne schvaľuje rozhodnutia vykonané komunistickou stranou. Väčšinu delegátov CZĽZ oficiálne volia miestne ľudové zhromaždenia na provinčnej úrovni, pričom miestne zákonodarné zbory sú volené nepriamo na všetkých úrovniach okrem úrovne okresov. CZĽZ kontroluje nominačné a volebné procesy na každej úrovni systému ľudových zhromaždení.

Celočínske zhromaždenie ľudových zástupcov sa stretáva v plnom zasadnutí približne dva týždne ročne a hlasuje okrem iného o dôležitých legislatívnych návrhoch a personálnych otázkach. Tieto zasadnutia sú zvyčajne načasované tak, aby sa konali súčasne so zasadnutiami Národného výboru Čínskej ľudovej politickej poradnej konferencie (ČĽPKS), poradného orgánu, ktorého členovia zastupujú rôzne sociálne skupiny. Keďže CZĽZ a ČĽPKS sú hlavnými poradnými orgánmi Číny, ich simultánne zasadnutia sa často označujú ako Dvojité zasadnutie (Lianghui).[1] Podľa CZĽZ poskytujú jeho výročné zasadnutia štátnym úradníkom príležitosť prehodnotiť minulé politiky a predstaviť národu budúce plány. Vzhľadom na dočasnú povahu plenárnych zasadnutí je väčšina právomocí CZĽZ delegovaná na Stály výbor Celočínskeho zhromaždenia ľudových zástupcov (SV CZĽZ), ktorý pozostáva z približne 170 zákonodarcov, stretávajúcich sa na súvislých dvojmesačných zasadnutiach v období, keď CZĽZ nezasadá.[1]

Členstvo v CZĽZ je na čiastočný úväzok a nie je platené. Delegáti Celočínskeho zhromaždenia ľudových zástupcov môžu súčasne zastávať pozície v iných vládnych a straníckych orgánoch a CZĽZ zvyčajne zahŕňa všetkých vysokých predstaviteľov čínskej politiky. Členstvo v stálom výbore je však často na plný úväzok a je platené, a členovia stáleho výboru preto nesmú súčasne zastávať výkonné, súdne, prokurátorské alebo dozorné funkcie.

Súčasné Celočínske zhromaždenie ľudových zástupcov možno vysledovať k Prvému celočínskeho zjazdu sovietov z robotníckych, roľníckych a vojenských zástupcov. Konal sa 7. novembra 1931 v Žuej-ťine v provincii Ťiang-si pri príležitosti 14. výročia ruskej októbrovej revolúcie. Následný zjazd sovietov sa konal vo Fu-ťiene 18. marca 1932, pri príležitosti 61. výročia Parížskej komúny. Oficiálny Druhý zjazd sovietov sa konal od 22. januára do 1. februára 1934. Počas tohto podujatia bolo zvolených iba 693 poslancov, pričom Čínska Červená armáda získala 117 kresiel.[2]

V roku 1945, na konci druhej čínsko-japonskej vojny, usporiadali KSČ a Kuomintang politickú konzultačnú konferenciu, na ktorej strany rokovali o politických reformách. Táto konferencia bola súčasťou Dohody z desiateho októrba, ktorú implementovala nacionalistická vláda, ktorá zorganizovala prvé politické konzultačné zhromaždenie od 10. do 31. januára 1946. Konferencie v Čchung-čchingu, dočasnom hlavnom meste Číny, sa zúčastnili zástupcovia Kuomintangu, KSČ, Strany mladej Číny a Čínskej demokratickej ligy, ako aj nezávislí delegáti.[3]

Druhá politická konzultačná konferencia sa konala v septembri 1949 a boli na ňu pozvaní delegáti z rôznych spriaznených strán, aby sa zúčastnili a prediskutovali vznik nového štátu (ČĽR). Táto konferencia bola následne premenovaná na Ľudovú politickú konzultačnú konferenciu. Prvá konferencia schválila Spoločný program, ktorý slúžil ako de facto ústava na nasledujúcich päť rokov. Konferencia schválila novú štátnu hymnu, vlajku, hlavné mesto a názov štátu a zvolila prvú vládu Čínskej ľudovej republiky.[4] Počas prvých piatich rokov existencie bola de facto zákonodarným zborom ČĽR.

V roku 1954 ústava preniesla túto funkciu na Celočínske zhromaždenie ľudových zástupcov.[5]

Organizácia

[upraviť | upraviť zdroj]

CZĽZ sa stretáva približne na dva týždne každý rok v rovnakom čase ako Národný výbor Čínskej ľudovej politickej poradnej konferencie, zvyčajne na jar. Spojené zasadnutia sú známe ako Dvojité zasadnutie (Lianghui). Medzi týmito zasadnutiami vykonáva právomoci CZĽZ Stály výbor Celočínskeho zhromaždenia ľudových zástupcov.[6] Počas dvoch zasadnutí CZĽZ a politická poradná konferencia vypočujú a prerokujú správy predsedu Štátnej rady, predsedu Najvyššieho ľudového súdu a generálneho prokurátora.[7]:61-62

Prezídium

[upraviť | upraviť zdroj]

Pred každým plenárnym zasadnutím CZĽZ sa koná prípravné stretnutie, na ktorom sa volí prezídium a generálny tajomník pre plenárne zasadnutie. Prezídium predsedá denným záležitostiam CZĽZ počas dní jeho plenárnych zasadnutí, určuje jeho denný harmonogram, rozhoduje o tom, či zaradiť návrh zákona delegáta do programu, vypočuje si správy poslancov z rokovaní a rozhoduje o tom, či dať bod na hlasovanie, nominuje kandidátov na najvyššie štátne funkcie[8] a organizuje slávnostné zloženie ústavnej prísahy.[9]

Stály výbor

[upraviť | upraviť zdroj]

Stály výbor CZĽZ je stálym orgánom CZĽZ, ktorý volí zákonodarný zbor na pravidelné stretnutia, a nie na stretnutia raz ročne.[6] Pozostáva z predsedu, podpredsedov, generálneho tajomníka, ako aj riadnych členov. Členstvo v SV CZĽZ je často na plný úväzok a je spojené s platom a členovia nesmú súčasne zastávať výkonné, súdne, prokurátorské alebo dozorné funkcie.

Keďže CZĽZ sa stretáva iba raz ročne, SV CZĽZ v skutočnosti funguje ako národný zákonodarný zbor Číny po zvyšok roka.[9] Má takmer všetky zákonodarné právomoci ako samotné CZĽZ hoci mu chýbajú právomoci meniť ústavu a vymenúvať alebo odvolávať personál na národnej úrovni.[6] SV CZĽZ schvaľuje prevažnú väčšinu čínskych zákonov a má právomoci vykonávať dohľad nad vládnymi orgánmi, vymenúvať alebo odvolávať najvyšších zamestnancov, ktorí nie sú na národnej úrovni, ratifikovať zmluvy, udeľovať mimoriadne amnestie a udeľovať štátne vyznamenania.[9]

Špeciálne výbory

[upraviť | upraviť zdroj]
Kancelárska budova CZĽZ

Okrem Stáleho výboru bolo v rámci CZĽZ zriadených desať špeciálnych výborov na štúdium otázok týkajúcich sa špecifických oblastí. Patria sem zamestnanci na plný úväzok, ktorí sa pravidelne stretávajú, aby vypracovali a prediskutovali legislatívnu prácu a politické návrhy, a zástupcovia pridelení do výborov. Veľká časť legislatívnej práce v Číne je v skutočnosti delegovaná na tieto výbory medzi dvojmesačnými plenárnymi zasadnutiami SV CZĽZ.[6] V súčasnosti existuje 10 špeciálnych výborov, ktorými sú:

  • Výbor pre etnické záležitosti
  • Ústavný a právny výbor
  • Výbor pre dohľad a súdne záležitosti
  • Výbor pre finančné a hospodárske záležitosti
  • Výbor pre vzdelávanie, vedu, kultúru a verejné zdravie
  • Výbor pre zahraničné veci
  • Výbor pre záležitosti zahraničných Číňanov
  • Výbor pre ochranu životného prostredia a ochranu zdrojov
  • Výbor pre poľnohospodárstvo a vidiecke záležitosti
  • Výbor pre záležitosti sociálneho rozvoja

Tieto sú organizované podobným spôsobom ako Stály výbor.

Správne orgány

[upraviť | upraviť zdroj]

V rámci Stáleho výboru bolo zriadených aj niekoľko administratívnych orgánov, ktoré poskytujú podporu pre každodennú prevádzku CZĽZ. Patria sem:[10]

  • Hlavná kancelária
  • Mandátová komisia
  • Komisia pre legislatívne záležitosti
  • Komisia pre rozpočtové záležitosti
  • Výbor pre Hongkonský základný zákon
  • Výbor pre základný zákon Macaa
  • Komisia pre záležitosti zastupiteľov

Právomoci a zodpovednosti

[upraviť | upraviť zdroj]

Podľa ústavy je CZĽZ najvyšším orgánom štátnej moci v Číne a všetky štyri čínske ústavy jej udeľujú rozsiahlu zákonodarnú právomoc.[6] Prezidentský úrad, Štátna rada, Ústredná vojenská komisia ČĽR, Najvyšší ľudový súd, Najvyššia ľudová prokuratúra a Národná dozorná komisia formálne podliehajú právomoci CZĽZ.[6]

Ústava zaručuje KSČ vedúcu úlohu a CZĽZ preto neslúži ako fórum pre diskusiu medzi vládnymi a opozičnými stranami, ako je to v prípade západných parlamentov.[11][12][6] To viedlo k tomu, že CZĽZ je označovaná za legislatívny orgán, ktorý len formálne schvaľuje rozhodnutia vykonané komunistickou stranou[13] alebo ako orgán schopný ovplyvňovať iba otázky, ktoré sú pre KSČ málo citlivé a dôležité.[6] Legislatíva zvyčajne prechádza rýchlo, existujú však pozoruhodné príklady, keď zákony cez CZĽZ neprejdú a negatívne hlasovania sa od jej vzniku stali bežnejšími.[14]

Podľa akademika Roryho Truexa z Princetonu „poslanci CZĽZ vyjadrujú sťažnosti občanov, ale vyhýbajú sa citlivým politickým otázkam a vláda zase prejavuje čiastočnú reakciu na ich obavy.“[6] Podľa Austina Ramzyho, ktorý píše pre The New York Times , je CZĽZ „starostlivo vytvorená prehliadka, ktorej cieľom je vyjadriť obraz transparentnej a zodpovednej vlády.“[15] Jedna z členiek CZĽZ , Chu Siao-jen, v roku 2009 pre BBC News povedala, že nemá žiadnu moc pomôcť svojim voličom. Bola citovaná slovami: „Ako poslankyňa parlamentu nemám žiadnu skutočnú moc.“[16]

Formálne existujú štyri hlavné funkcie a právomoci CZĽZ:

Ústavný dohľad

[upraviť | upraviť zdroj]

CZĽZ má výhradnú právomoc meniť ústavu.[6] Zmeny ústavy musí navrhnúť Stály výbor CZĽZ alebo jedna pätina alebo viac poslancov CZĽZ. Aby zmeny nadobudli účinnosť, musia byť schválené dvojtretinovou väčšinou hlasov všetkých poslancov.[6][17] CZĽZ je tiež zodpovedné za dohľad nad presadzovaním ústavy.[6]

Vedenie KSČ zohráva významnú úlohu pri schvaľovaní ústavných dodatkov. Na rozdiel od bežnej legislatívy, ktorú vedenie KSČ v zásade schvaľuje a v ktorej ju potom predkladajú vládni ministri alebo jednotliví delegáti CZĽZ, ústavné dodatky sa navrhujú a diskutujú v rámci strany, schvaľuje ich Ústredný výbor KSČ a potom ich predkladajú poslanci strany v rámci Stáleho výboru celému CZĽZ počas jeho výročného plenárneho zasadnutia. Ak má CZĽZ prestávku a Stály výbor zasadá, rovnaký postup opakuje buď predseda strany v SV CZĽZ, alebo jeden z poslancov strany, ale po schválení SV CZĽZ sa dodatky predložia počas plenárneho zasadnutia všetkým poslancom na konečné hlasovanie o danej veci. Ak pätina alebo viac poslancov frakcie strany KSČ navrhne dodatky buď samostatne, alebo s ostatnými stranami na plenárnom zasadnutí, uplatňuje sa rovnaký postup.[18] Na rozdiel od bežnej legislatívy, v ktorej proces do značnej miery riadi zákon o legislatíve, proces revízie ústavy je do značnej miery opísaný v dokumentoch LSČ.[18]

Okrem schvaľovania legislatívy SV CZĽZ interaguje s miestnymi samosprávami prostredníctvom procesu ústavného preskúmania. Na rozdiel od iných jurisdikcií, v ktorých sa vymáhanie ústavy považuje za súdnu moc, v čínskej politickej teórii sa vymáhanie ústavy považuje za legislatívnu moc a čínske súdy nemajú právomoc rozhodovať o ústavnosti legislatívy alebo administratívnych opatrení. Námietky voči ústavnosti sa preto stali zodpovednosťou CZĽZ, ktorý má mechanizmus zaznamenávania a preskúmavania ústavných otázok.[19] CZĽZ vytvorilo súbor inštitúcií, ktoré monitorujú ústavnosť miestnych administratívnych opatrení.[19] Výbor pre legislatívne záležitosti zvyčajne preskúma legislatívu z hľadiska ústavnosti a potom informuje legislatívne orgány o svojich zisteniach a spolieha sa na to, že legislatívny orgán zruší svoje rozhodnutie. Hoci CZĽZ má zákonnú právomoc zrušiť protiústavné právne predpisy miestnej samosprávy, túto právomoc nikdy nevyužil.[19]

Voľba a vymenovanie úradníkov

[upraviť | upraviť zdroj]

CZĽZ volí a menuje najvyššie pozície v čínskom štáte.[7]:59-60 Volia sa tieto pozície: [20]:

  • Členovia stáleho výboru NPC vrátane jeho predsedu, podpredsedu, generálneho tajomníka a riadnych členov
  • Prezident Číny
  • Viceprezident Číny
  • Predseda Ústrednej vojenskej komisie
  • Riaditeľ Národnej dozornej komisie
  • Predseda Najvyššieho ľudového súdu
  • Generálny prokurátor Najvyššej ľudovej prokuratúry

Sú vymenované tieto pozície:[20]

  • Členovia osobitných výborov CZĽZ, vrátane ich predsedov, podpredsedov a riadnych členov (nominovaných prezídiom)
  • Premiér Štátnej rady (nominovaný a vymenovaný prezidentom)
  • Ostatní členovia Štátnej rady (nominovaní premiérom, vymenovaní prezidentom)
  • Podpredsedovia a členovia Ústrednej vojenskej komisie (nominovaní predsedom)

Voľby a vymenovania sa líšia v tom, že voľby môžu byť teoreticky súťažné s viacerými kandidátmi predloženými prezídiom alebo s hlasmi delegátov, ktorí ich dopisujú, zatiaľ čo delegáti môžu pri vymenovaniach hlasovať iba za oficiálneho nominanta. Takmer všetky voľby sú bez súťaže, len s jedným kandidátom, pričom od roku 1988 je súťaž len vo voľbách riadnych členov SV CZĽZ.[20]

O voľbách a vymenovaniach na vysoké pozície sa v podstate rozhoduje tajne v rámci KSČ mesiace vopred, pričom delegáti CZĽZ nemajú v týchto rozhodnutiach žiadne slovo. Voľby za mimoriadnych okolností majú podobný priebeh, ale so zapojením KSČ.[6] Podľa oficiálnych správ proces výberu kandidátov v bežných voľbách zvyčajne zahŕňa opakované diskusie medzi straníckymi lídrami, viacero kôl diskusií s členmi KSČ na vysokých pozíciách a s významnými nestraníckymi organizáciami, ako aj protikorupčné a politické preskúmanie potenciálnych kandidátov.[20]

Zoznam kandidátov potom najprv schváli Stály výbor politbyra KSČ a potom jej politbyro. Ak sú daní kandidáti nominovaní na najvyššiu pozíciu, ústredný výbor schváli nominovaných kandidátov na mimoriadnom plenárnom zasadnutí tesne pred zasadnutím CZĽZ.[20] Pred skončením plenárneho zasadnutia KSČ zvyčajne usporiada „demokratické konzultačné stretnutie“, na ktorom formálne informuje organizácie, ktoré nie sú členmi KSČ, ako napríklad osem menších politických strán, o navrhovaných kandidátoch a vyžiada si ich názory na kandidátov.[20]

Očakáva sa aj plné schválenie ústredného výboru pre pozície na nižšej úrovni, ako sú riadni členovia SV CZĽZ, generálny tajomník Štátnej rady a vedúci oddelení a všetci členovia osobitných výborov a predsedovia ich výborov.[20] Počas zasadnutia CZĽZ vysvetlí úradník prezídia zodpovedný za personál delegátom navrhovaných kandidátov a proces výberu. Delegátom sa potom poskytnú krátke životopisy kandidátov a poskytne sa im čas na „rokovania a konzultácie“ alebo jednoducho „rokovania“ o vymenovaných pozíciách.[20]

Legislatíva

[upraviť | upraviť zdroj]

CZĽZ má výhradnú právomoc „vydávať a meniť základné trestné a občianske zákony, základné zákony upravujúce štátne orgány a ďalšie základné zákony“.[21] Počas prestávky v zasadnutí CZĽZ je jeho stály výbor zodpovedný za schvaľovanie všetkých zákonov, ktoré mu predkladajú Ústredný výbor KS Číny, Štátna rada, Ústredná vojenská komisia, iné vládne orgány alebo samotní poslanci stáleho výboru alebo výborov v rámci CZĽZ.[22]

Primárna úloha KSČ v legislatívnom procese sa vo veľkej miere uplatňuje počas navrhovania a vypracúvania akejkoľvek legislatívy. Predtým, ako CZĽZ posúdi legislatívu, existujú pracovné skupiny, ktoré študujú navrhovanú tému, a vedenie KSČ musí najprv súhlasiť s akýmikoľvek legislatívnymi zmenami predtým, ako sú predložené buď plnému CZĽZ, alebo jeho stálemu výboru.[23]

Legislatívny proces stáleho výboru CZĽZ funguje podľa päťročného pracovného plánu, ktorý vypracovala Komisia pre legislatívne záležitosti.[24] V rámci pracovného plánu skupina zákonodarcov alebo administratívnych orgánov v rámci Štátnej rady vypracuje konkrétny legislatívny návrh, tieto návrhy sa zhromaždia do ročného programu, ktorý načrtáva prácu CZĽZ v danom roku.[23] Nasleduje konzultácia s expertmi a schválenie v zásade zo strany KSČ. Následne legislatíva prechádza tromi čítaniami a verejnou konzultáciou. Konečné schválenie sa uskutoční na plenárnom zasadnutí, na ktorom je podľa zvyku hlasovanie takmer jednomyseľné.[23]

CZĽZ nikdy nezamietlo vládny návrh zákona až do roku 1986, počas konania o konkurzných zákonoch, v ktorom bol v tom istom zasadnutí schválený revidovaný návrh zákona. K úplnému zamietnutiu bez schválenia revidovanej verzie došlo v roku 2000, keď bol zamietnutý zákon o cestnej premávke, čo sa stalo prvýkrát za šesťdesiat rokov histórie.[25] Navyše, v roku 2015 CZĽZ odmietla schváliť balík návrhov zákonov navrhnutých Štátnou radou a trvala na tom, že každý návrh zákona si vyžaduje samostatné hlasovanie a revízny proces.[26] Lehota na prijatie legislatívy môže byť len šesť mesiacov alebo až 15 rokov v prípade kontroverzných právnych predpisov, ako je napríklad protimonopolný zákon.[23]

Určenie hlavných štátnych otázok hodných legislatívneho zásahu

[upraviť | upraviť zdroj]

Ďalšou legislatívnou prácou CZĽZ je tvorba legislatívy o hlavných národných otázkach, ktoré CZĽZ predkladá buď Ústredný výbor KS Číny, Štátna rada, alebo jej vlastní zástupcovia zo stáleho výboru CZĽZ alebo jej jednotlivých výborov. Patria sem legislatíva o správe o pláne národného hospodárskeho a sociálneho rozvoja a o jeho implementácii, štátny rozpočet a ďalšie záležitosti. Základné zákony Hongkongu a Macaa, zákony o vytvorení provincie Chaj-nan a obce Čchung-čching a o výstavbe priehrady Tri rokliny na rieke Jang-c’-ťiang boli schválené CZĽZ na plenárnom zasadnutí, pričom legislatíva schválená stálym výborom počas jeho prestávky má rovnakú váhu ako legislatíva celého CZĽZ.

Hoci konečné hlasovania o zákonoch v CZĽZ často prinesú vysoký počet kladných hlasov, pri určovaní obsahu legislatívy, o ktorej sa bude hlasovať, v praxi prebieha veľká legislatívna činnosť. Príprava dôležitého návrhu zákona, ako je napríklad zákon o cenných papieroch, môže trvať roky a návrh zákona sa niekedy nepredloží na konečné hlasovanie, ak existuje výrazný odpor voči opatreniu buď v rámci CZĽZ, alebo zo strany poslancov v Stálom výbore.

Zahraničná angažovanosť

[upraviť | upraviť zdroj]

Tak ako všetky oficiálne orgány, aj CZĽZ je zodpovedná za vykonávanie práce jednotného frontu. CZĽZ vedie kampane zamerané na budovanie vzťahov so zahraničnými zákonodarnými zbormi a poslancami s cieľom budovať vzťahy a propagovať hlavné politické iniciatívy Komunistickej strany Číny.[27]

Volebný zákon obmedzuje maximálnu veľkosť CZĽZ na 3 000 poslaneckých kresiel.[28] V systéme ľudových zhromaždení je CZĽZ volené 32 ľudovými zhromaždeniami na úrovni provincií; ľudové zhromaždenia sú nepriamo volené na všetkých úrovniach zhromaždeniami na nižšej úrovni, s výnimkou úrovne okresov a miest.[6] Okrem toho sú delegácie pridelené Ľudovej oslobodzovacej armáde (ČĽOA), špeciálnym administratívnym regiónom Hongkong a Macao, ako aj nárokovanej provincii Taiwan.[28]

Členovia CZĽZ môžu byť zvolení za zastupovateľov provincie, v ktorej nežijú.[7]:61 Delegáti majú zákonné právo prednášať prejavy v plnej sále Veľkej siene ľudových zhromaždení počas zasadnutí CZĽZ, hoci toto právo zriedka využívajú.[6] Delegáti môžu súčasne zastávať pozície v iných vládnych orgánoch a strane a CZĽZ zvyčajne zahŕňa všetkých vysokých predstaviteľov čínskej politiky.

KSČ si udržiava kontrolu nad zložením poslancov ľudových zhromaždení, a najmä v samotnom Celočínskom zhromaždení ľudových zástupcov. Podľa zákona musia všetky voľby na všetkých úrovniach zodpovedať vedeniu KSČ.[29] Hoci súhlas KSČ je v skutočnosti nevyhnutný pre členstvo v CZĽZ, približne tretina kresiel je podľa dohovoru vyhradená pre nečlenov KSČ. Patria sem technickí experti a poslanci ôsmich menších strán. Hoci títo členovia poskytujú technické znalosti a o niečo väčšiu rozmanitosť názorov, nefungujú ako politická opozícia.[30]

Volebný zákon vyžaduje, aby zloženie delegátov CZĽZ bolo „široko reprezentatívne“. Od začiatku éry reforiem a otvárania sa v roku 1978 vydalo každé CZĽZ na svojom poslednom zasadnutí „rozhodnutie o kvótach a voľbách“ pre nasledujúce CZĽZ, ktorým pridelila určitý počet kresiel pre demografické skupiny alebo stanovila usmernenia týkajúce sa zastúpenia skupín.[28]

Delegácie Hongkongu, Macaa a Taiwanu

[upraviť | upraviť zdroj]

Hongkong má samostatnú delegáciu od 9. CZĽZ v roku 1998 a Macao od 10. CZĽZ v roku 2003. Delegáti z Hongkongu a Macaa sú volení prostredníctvom volebného kolégia, a nie ľudovým hlasovaním, ale zahŕňajú významné politické osobnosti, ktoré žijú v týchto dvoch regiónoch.[31] Od prevodu suverenity bolo Hongkongu a Macau pridelených 36, respektíve 12 zástupcov do CZĽZ.[28]

CZĽZ má od 4. CZĽZ v roku 1975 „taiwanskú“ delegáciu v súlade s postojom ČĽR, že Taiwan je provinciou Číny. Pred rokom 2000 boli taiwanskí delegáti v CZĽZ väčšinou taiwanskí členovia Čínskej komunistickej strany, ktorí utiekli z Taiwanu po roku 1947. Teraz sú buď zosnulí, alebo starší a na posledných troch zhromaždeniach sa iba jeden z „taiwanských“ poslancov skutočne narodil na Taiwane; zvyšok tvoria „taiwanskí krajania druhej generácie“, ktorých rodičia alebo starí rodičia pochádzali z Taiwanu.[32]

Delegácie z Taiwanu sú vyberané na „konzultačných volebných stretnutiach“ zložených zo 120 „krajanov taiwanského pôvodu“ pochádzajúcich z rôznych provincií Číny, ústrednej vlády a straníckych agentúr a armády. Od 6. volebného obdobia CZĽZ má Taiwan v CZĽZ 6 zástupcov.[28]

12. CZĽZ, ktoré sa konalo v roku 2013

Vojenské zastúpenie

[upraviť | upraviť zdroj]

Armáda vysiela do CZĽZ vlastnú delegáciu, ktorú volia volebné komisie pre príslušníkov ozbrojených síl najvyšších vojenských podjednotiek vrátane veliteľstiev a zložiek ČĽOA. Po tom, čo bola Ľudová ozbrojená polícia (ĽOP) v roku 2018 zaradená pod velenie Ústrednej vojenskej komisie, vytvorili ČĽOA a ĽOP spoločnú delegáciu.[28] Delegácia ČĽOA patrí medzi najväčšie od založenia CZĽZ a tvorí od 4 percent z celkového počtu delegátov (3. CZĽZ) do 17 percent (4. CZĽZ) všetkých členov. Od 5. CZĽZ zvyčajne obsadzuje približne 9 percent z celkového počtu delegátskych kresiel a je trvalo najväčšou delegáciou v CZĽZ.[28] Napríklad v 14. CZĽZ má delegácia ČĽOA a ĽOP 281 zástupcov; druhou najväčšou delegáciou je provincia Šan-tung so 173 zástupcami.

Etnické menšiny a zastúpenie zahraničných Číňanov

[upraviť | upraviť zdroj]

V prvom čínskom volebnom zákone z roku 1953 bola v roku 1953 zavedená kvóta 150 kresiel pre etnické menšiny. Ústava z roku 1982 nariaďuje, aby každá etnická menšina mala „primeraný počet delegátov“. 5. CZĽZ zrušilo explicitnú kvótu pre etnické menšiny a nahradila ju pridelením „približne 12 %“ všetkých kresiel pre ďalšie CZĽZ, čo je prax, ktorú dodržiavali všetky nasledujúce zasadnutia CZĽZ.[28] Podľa volebného zákona je stály výbor CZĽZ oprávnený prideliť kvótové miesta každej provinčnej delegácii na základe „početnosti obyvateľstva a jej distribúcie“. Zákon tiež vyžaduje, aby každá z 55 oficiálnych etnických menšín v Číne mala aspoň jedného zvoleného zástupcu do CZĽZ.[28]

Pre prvé tri CZĽZ existovala špeciálna delegácia pre navrátených Číňanov zo zahraničia, ale táto bola od 4. CZĽZ zrušená, a hoci Číňania zo zahraničia zostávajú v CZĽZ uznávanou skupinou, teraz sú rozptýlení medzi rôznymi delegáciami.[28]

Pozadie delegátov

[upraviť | upraviť zdroj]

Hurun Report sledoval majetok niektorých delegátov CZĽZ: v roku 2018 malo 153 delegátov, ktorých správa označila za „superbohatých“ (vrátane najbohatšieho Číňana, Ma Chua-tchenga), kombinovaný majetok vo výške 650 miliárd dolárov.[33] Ide o nárast oproti kombinovanému majetku 209 najbohatších delegátov vo výške 500 miliárd dolárov v roku 2017, keď (podľa štátnych médií) 20 % delegátov tvorili súkromní podnikatelia.[34] V roku 2013 patrilo 90 delegátov medzi 1000 najbohatších Číňanov, pričom každý z nich mal čistý majetok najmenej 1,8 miliardy juanov (289,4 milióna dolárov). Priemerný čistý majetok týchto 3 % najbohatších delegátov bol 1,1 miliardy dolárov (v porovnaní s priemerným čistým majetkom 271 miliónov dolárov pre najbohatšie 3 % v Kongrese Spojených štátov v tom čase).[35]

Referencie

[upraviť | upraviť zdroj]
  1. 1 2 ŠEBOK, Filip: Politický systém Číny: Ako ovláda Čínu komunistická strana? In: KIRONSKÁ, Kristína, TURCSÁNYI, Richard (eds.): Superveľmoc? Všetko čo potrebujet vedieť o súčasnej Číne. Bratislava: Hadart, 2020. S. 129
  2. ↑ WALLER, Derek, J.. The Kiangsi Soviet Republic: Mao and the National Congresses of 1931 and 1934. Zväzok China research monographs ; no. 10. Berkeley : University of California, 1973. 114 s. Dostupné online.
  3. ↑ Winter, Ryan M. (2014), „The Politics of Opposition: China’s Moderates at the Political Consultative Conference of 1946“, Constructing the Past 15 (1): 69-80, https://digitalcommons.iwu.edu/constructing/vol15/iss1/12
  4. ↑ The Common Program of the People's Republic of China 1949-1954. Part 6 CPPCC plenum [online]. commonprogram.science, [cit. 2025-11-05]. Dostupné online. (po anglicky)
  5. ↑ DIAMANT, Neil J.. Useful Bullshit: Constitutions in Chinese Politics and Society. Ithaca : Cornell University Press, 2022. 114 s. Dostupné online. ISBN 978-1-5017-6129-4. S. 282.
  6. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 TRUEX, Rory. Making Autocracy Work: Representation and Responsiveness in Modern China. Cambridge : Cambridge University Press, 2016. ISBN 9781107172432. S. 213.
  7. 1 2 3 LI, David Daokui. China's World View: Demystifying China to Prevent Global Conflict.. New York : W. W. Norton & Company, 2024. ISBN 978-0393292398. S. 288.
  8. ↑ LIN, Feng; CHENG, Joseph Y. S.. Whither China's Democracy: Democratization in China Since the Tiananmen Incident. Hong Kong : City University of Hong Kong Press, 2011. 415 s. ISBN 978-9629371814.
  9. 1 2 3 WEI, Changhao. FAQs: National People’s Congress and Its Standing Committee [online]. NPC Observer, 2021-10-18, [cit. 2025-11-04]. Dostupné online. (po anglicky)
  10. ↑ WEI, Changhao. Bilingual NPC Organizational Chart [online]. NPC Observer, 2025-07-14, [cit. 2025-11-04]. Dostupné online. (po anglicky)
  11. ↑ Lü, Xiaobo; Liu, Mingxing; Li, Feiyue (2018), „Policy Coalition Building in an Authoritarian Legislature: Evidence From China’s National Assemblies (1983-2007)“, Comparative Political Studies 53 (9): 1380-1416, https://doi.org/10.1177/0010414018797950
  12. ↑ Gandhi, Jennifer; Noble, Ben; Švolík, Milan (2020), „Legislatures and Legislative Politics Without Democracy“, Comparative Political Studies 53 (9): 1359-1379, https://doi.org/10.1177/0010414020919930
  13. ↑ PALMER, James. Beijing Holds Annual Two Sessions Amid Economic Crisis [online]. Foreign Policy, 2024-03-05, [cit. 2025-11-06]. Dostupné online. (po anglicky)
  14. ↑ SAICH, Tony. The National People’s Congress: Functions and Membership [online]. Harvard Kennedy School, rev. 2015-11-01, [cit. 2025-11-06]. Dostupné online. (po anglicky)
  15. ↑ RAMZY, Austin. Q. and A.: How China’s National People’s Congress Works. The New York Times (New York: The New York Times Company), 2016-03-04. Dostupné online [cit. 2025-11-06]. ISSN 1553-8095.
  16. ↑ BRISTOW, Michael. Chinese delegate has 'no power' [online]. Londýn: BBC, 2009-03-04, [cit. 2025-11-06]. Dostupné online. (po anglicky)
  17. ↑ MACKERRAS, Colin; MCMILLEN, Donald; WATSON, Andrew. Dictionary of the Politics of the People's Republic of China. London : Routledge, 2001. 267 s. ISBN 978-0415250672.
  18. 1 2 WEI, Changhao. Explainer: China to Amend the Constitution for the Fifth Time (UPDATED) [online]. NPC Observer, 2017-12-27, [cit. 2025-11-07]. Dostupné online. (po anglicky)
  19. 1 2 3 WEI, Changhao. Recording & Review: A Reintroduction [online]. NPC Observer, 2020-08-18, [cit. 2025-11-07]. Dostupné online. (po anglicky)
  20. 1 2 3 4 5 6 7 8 Zewei (Whiskey) Liao. NPC 2023: How China Selects Its State Leaders for the Next Five Years [online]. NPC Observer, 2023-03-04, [cit. 2025-11-04]. Dostupné online. (po anglicky)
  21. ↑ WEI, Changhao. NPC Legislation 101 [online]. NPC Observer, 2018-05-01, [cit. 2025-11-04]. Dostupné online. (po anglicky)
  22. ↑ 人民代表大会制度 (Systém ľudových zhromaždení) [online]. Vláda ČĽR, 2013, [cit. 2025-11-07]. Dostupné online. Archivované 2022-12-04 z originálu. (po čínsky)
  23. 1 2 3 4 The PRC Legislative Process: Rule Making in China [online]. The US-China Business Council, 2009, [cit. 2025-11-04]. Dostupné online. (po anglicky)
  24. ↑ Shuhao Fan, Changhao Wei & Taige Hu. The Legislative Affairs Commission of China’s National Legislature and Its “Invisible Legislators” [online]. NPC Observer, 2018-06-25, [cit. 2025-11-04]. Dostupné online. (po anglicky)
  25. ↑ Cabestan, Jean-Pierre (2006), „More Power to the People's Congresses? Parliaments and Parliamentarianism in the People's Republic of China“, ASIEN 99 (April): 42-69, https://doi.org/10.11588/asien.2006.99.19647
  26. ↑ CHEN, George G.. Activating The National People’s Congress [online]. Mercator Institute for China Studies, 2017-03-01, [cit. 2025-11-04]. Dostupné online. (po anglicky)
  27. ↑ YU, Cheryl. National People’s Congress Deepens External United Front Work [online]. Jamestown Foundation, 2024-10-29, [cit. 2025-11-04]. Dostupné online. (po anglicky)
  28. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 WEI, Changhao. Explainer: How Seats in China’s National People’s Congress Are Allocated [online]. NPC Obeserver, 2022-03-29, [cit. 2025-11-04]. Dostupné online. (po anglicky)
  29. ↑ Hao, Mingsong; Ke, Xiwang (2024), „Personal Networks and Grassroots Election Participation in China: Findings from the Chinese General Social Survey“, Journal of Chinese Political Science 29: 159–184, https://doi.org/10.1007/s11366-023-09861-3
  30. ↑ HORWITZ, Josh. China’s annual Communist Party shindig is welcoming a handful of new tech tycoons [online]. Quartz, 2018-03-05, [cit. 2025-11-04]. Dostupné online. (po anglicky)
  31. ↑ Fu, Hualing; Choy, D. W. (2007), „Of Iron or Rubber?: People's Deputies of Hong Kong to the National People's Congress“, SSRN, http://dx.doi.org/10.2139/ssrn.958845
  32. ↑ LI, Xin. 臺籍代表張雄：人大台灣團上的“會議記錄員” [online]. [Cit. 2025-11-07]. Dostupné online. Archivované 2012-03-12 z originálu. (po čínsky)
  33. ↑ WEE, Sui-Lee. China’s Parliament Is a Growing Billionaires’ Club. The New York Times (New York: The New York Times Company), 2018-03-01. Dostupné online [cit. 2025-11-04]. ISSN 1553-8095.
  34. ↑ WEE, Sui-Lee. Chinese Lawmakers’ Wallets Have Grown Along With Xi’s Power. The New York Times (New York: The New York Times Company), 2017-03-02. Dostupné online [cit. 2025-11-04]. ISSN 1553-8095.
  35. ↑ FORSYTHE, Michael. China's Richer-Than-Romney Lawmakers Reveal Reform Challenge. Bloomberg News, 7 March 2013. Dostupné online [cit. 2022-04-18].

Tento článok je čiastočný alebo úplný preklad článku National People's Congress na anglickej Wikipédii.

Zdroj: „https://sk.wikipedia.org/w/index.php?title=Celočínske_zhromaždenie_ľudových_zástupcov&oldid=8116500“