Typológia politicko-administratívnych vzťahov
Politicko-administratívne vzťahy skúmajú postavenie volených politických elít voči menovaným úradníkom v politických systémoch. Tieto vzťahy ovplyvňujú tvorbu verejnej politiky v krajinách. Jednu z typológií modelov politicko-administratívnych vzťahov zadefinoval americký politológ Guy Peters. Ten zostavil typológiu piatich modelov.
Formálno-legálny model[upraviť | upraviť zdroj]
Formálno-legálny model (v angl. formal-legal model) je modelom, v ktorom úradníci priamo vykonávajú a implementujú politiku, ktorú tvoria politici. Bol vyvinutý v Spojených štátoch amerických. Podľa Petersa je to model, ktorý slúži ako normatívny štandard, voči ktorému porovnávame ostatné modely politicko-administratívnych vzťahov, ktoré ponúkajú skutočnú interakciu medzi politikmi a úradníkmi.[1] Úradníci do tvorenej politiky nezasahujú, majú na starosti implementáciu, prípadne upozorňujú na chyby, ktoré môžú politici upraviť. V tomto modeli sú obe strany so svojou úlohou stotožnení.[1]
Model dedinského života[upraviť | upraviť zdroj]
Model dedinského života (v angl. village life model) je model, v ktorom obe strany, aj politici, aj úradníci spolupracujú. Charakterizuje ho spoločný záujem a snaha o dosiahnutie spoločných cieľov. Hlavným motivačným prostriedkom pre obe strany je udržanie stálych vládnych štruktúr.[2]
Model funkčného dedinského života[upraviť | upraviť zdroj]
Model funkčného dedinského života (v angl. functional village life model) je rozšírením modelu dedinského života. Podľa Petersa sa v tomto modeli politici a úradníci nezdružujú len podľa straníckych preferencií ako je to u predchádzajúceho modelu, ale najmä podľa sektorových, funkcionálnych preferencií. To znamená, že napríklad politik z ministerstva je schopný nájsť lepšiu formu kooperácie s úradníkom, ktorý preňho pracuje ako s ministrom tej istej vlády. Konflikty medzi jednotlivými policy sektormi môžu vznikať pre rozpočty, personálne obsadenie či legislatívnu moc.[1]
Adverzný model[upraviť | upraviť zdroj]
Ako už názov napovedá, v adverznom modeli (v angl. adverse model) stoja politici na opačnej strane spektra ako úradníci, sú teda vnímaní ako súperi. V tomto modeli sa nedá hovoriť o stotožnenosti so svojou úlohou ako pri formálno-legálnom modeli. Zdrojom súboja medzi oboma stranami nie je okruh pôsobnosti, ale najmä čo najväčší zisk a kontrola vplyvu v organizácii. Peters hovorí, že v tomto modeli úradník neposlúcha rozkazy politika, ale radšej rieši problém podľa svojho uváženia, resp. sa riadi tým, čo je podľa neho najlepšie.[3]
Administratívno-štátny model[upraviť | upraviť zdroj]
Administratívno-štátny model (v angl. administrative state model) reflektuje stav, v ktorom je rozhodovací proces vlády výrazne ovplyvnený administratívnymi štruktúrami. Predpokladom tohto modelu je, že exekutívy v súčasných moderných demokraciách nemajú dostatok personálnych štruktúr na to, aby zvládli zaťaženie, ktoré je na ne kladené a preto ostáva na ramenách úradníkov.[4] Pomocou rôznych procedúr potom majú byrokrati väčšiu moc, ktorou môžu zasahovať do zrýchlenia, spomalenia alebo zrušenia tvorby policy.
Tabuľkové zhrnutie[upraviť | upraviť zdroj]
| Typológia PAV | Naratív | Víťaz | Riešenie konfliktu | Štýl | Dopad |
|---|---|---|---|---|---|
| Formálno-legálny model | Integračný | Politici | Rozkaz | Autorita | Variabilita |
| Model dedinského života | Integračný | Obaja | Vyjednávanie | Vzájomnosť | Manažment |
| Model funkčného dedinského života | Integračný | Obaja | Vyjednávanie | Expertíza | Dominancia záujmov |
| Adverzný model | Kontradiktórny | Rôzny | Sila | Konflikt | Variabilita |
| Administratívno-štátny model | Integračný | Úradníci | Ústupok | Expertíza | Stabilita |
Tab. PETERS, G.: Characteristics of the models; Politicians and bureaucrats in the politics of policy-making, p. 166
Referencie[upraviť | upraviť zdroj]
- ↑ a b https://books.google.sk/books?id=AtEcp6kS8vwC&pg=PA154&lpg=PA154&dq=functional+village+life+model&source=bl&ots=HS-sGnTox2&sig=PtagFZDWU3Dv7yyJmiQ0B3JfvD4&hl=en&sa=X&ved=0ahUKEwiX9Manw93JAhVBCBoKHYZ0AhUQ6AEIHDAB#v=onepage&q=functional%20village%20life%20model&f=false
- ↑ http://www3.ekf.tuke.sk/krvam/files/clanky/klimovsky/klimovsky_15.pdf
- ↑ https://books.google.sk/books?id=AtEcp6kS8vwC&pg=PA154&lpg=PA154&dq=functional+village+life+model&source=bl&ots=HS-sGnTox2&sig=PtagFZDWU3Dv7yyJmiQ0B3JfvD4&hl=en&sa=X&ved=0ahUKEwiX9Manw93JAhVBCBoKHYZ0AhUQ6AEIHDAB#v=onepage&q&f=false
- ↑ https://books.google.sk/books?hl=sk&lr=&id=YM861Ip0CFMC&oi=fnd&pg=PA156&dq=administrative+state+model+peters&ots=fLHKTqlf8N&sig=wxdmoSlRZ3lRR3Pe_sUWhfrhrhU&redir_esc=y#v=onepage&q=administrative%20state%20model%20peters&f=false
Zdroje[upraviť | upraviť zdroj]
- PETERS, G.: Politicians and bureaucrats in the politics of policy-making in OSBORNE, S.: Public Management: Critical Perspectives on Business and Management; London And New York, 2002, p. 164-166
- KLIMOVSKY, D.: Základy verejnej správy Univerzita Pavla Jozefa Šafárika v Košiciach, Košice, 2008, p. 128
- PETERS, G.: Comparing Public Bureaucracies: Problems of Theory and Method The University Of Alabama Press, 1988, p. 149-155
- SIČAKOVA-BEBLAVA, E., ONDRUSOVA, D., KLIMOVSKY, D., JACKO, T.: Teoretické aspekty politicko-administratívnych vzťahov Ústav verejnej politiky a ekonómie Fakulta soc. a ekonomických vied UK, Bratislava, 2010, p. 66-67